【说法】新时代机构编制工作要有新作为
新时代机构编制工作要有新作为
唐山市编办主任 黄敬 机构编制是加强的执政能力建设加强家政权建设的重要工作，是优化配置执政资源研究谋划体制机制确定权力和责任的基础性先导性工作。 的十九大报告强调，深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置政部门及内设机构权力明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相的政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开事企分开管办分离。这是高瞻远瞩，在全面建成康社会，努力实现两个百年目标和梦的新征程对机构编制部门提出的新要求。机构编制部门作为机构和行政管理体制改革的设计先遣队尖刀班，应当以强烈的责任感和使命感，围绕心服大局，勇于担当，主动作为，做好新时代机构编制工作，努力为经济社会发展提供强有力的体制机制保障。 一把明方向作为新时代机构编制工作的首要前提 适应新时代的新要求，为实现经济社会发展提供体制机制保障。的十九大报告提出的新时代特色社会主义思想，是华民族伟大复兴梦的政治宣言，是马克思主义化的又一次历史性飞跃，是新时代坚持和发展特色社会主义的行动指南。机构编制部门必须以新时代特色社会主义思想为指引，自觉把机构编制工作放在实现华民族伟大复兴去思考，放到四个全面战略布局去谋划，放到创新协调绿色开放享五大发展理念去推进，放到三个走在前列三个努力建成目标去落实，抬高站位，放宽眼界，跳出机构编制看机构编制跳出编办看编办，牢牢把握新时代的新要求，努力实现新时代的新作为。 适应社会主要矛盾的新要求，为改善民生提供体制机制保障。的十九大报告指出，我的主要矛盾已经转换为人民群众日益增长的美好生活需要与不均衡不充分的发展之间的矛盾。这就要求机构编制部门必须准确把握社会主要矛盾，关注经济和社会发展全局发展趋势，以及发展遇到的矛盾和问题，从保障和改善民生出发，密切关注人民群众最关心最直接最现实的利益问题，进一步简政放权，推动政府职能转变，强化政府社会管理和公服职能。重视文化教育医疗卫生食品安全等领域的体制机制建设，建立健全公服台，创新公服体制，改进公服方式，加快推进基本公服均等化，让人民群众享改革发展成果，从体制机制上保障人民群众幸福指数的提升。 适应从严治的新要求，为巩固的执政地位提供体制机制保障。的建设伟大工程，就是坚持和加强的全面领导，坚持要管全面从严治。机构编制部门要深入研究的领导的实现形式，全面落实新时代的建设总要求 构筑新时代基层建新格局，从体制上保证对新时代特色社会主义的坚强领导；要深入研究依法治方略，积极推进司法监察体制等方面的改革，从体制机制上保证社会主义法治目标的实现；要深入研究委与人大政府政协和群团以及社会等各方面的相互关系涉及到的机构编制问题，对职能相的政机关探索合并设立或合署办公，从完善各种体制机制上保证的领导。 二把严管理作为新时代机构编制工作的定海神针 规范机构编制管理的程序。机构编制部门担负着配置的执政资源的重要职责，在推进新时代特色社会主义建设，必须坚持机构编制集统一管理。凡涉及机构编制事项的，要按规定程序向机构编制部门专题申请，由机构编制部门依法依规依程序办理，或经机构编制部门审核后，按管理权限报本级或上一级机构编制委员会及委政府审批。未按规定程序申报或未经机构编制部门审核的机构编制事项，各级委政府不予审议。制定规范性文件和起草领导讲话，凡涉及机构编制事项的，必须事先征求同级机构编制部门的意见。上级业部门不得干预下级部门的机构编制事项，不得以各种方式要求下级部门设立与其业对口的机构或提高机构规格增加编制调整职能。不得把设置机构明确领导职数配备编制等作为达标评比考核的条件。建立完善精简高效的办事机构，绝不允许以改革之名增编制增机构增经费。 守住机构编制总量的底线。严格执行编制使用核准制度，强化机构编制前置管理，机关事业单位进人必须先由机构编制部门进行编制核准，以单位空编节编为前提，严把进人第一关口，从源头上遏制超编进人。严把进人总阀门，结合机构编制实名制管理，对机构编制调整和人员增减变化及时登录信息，全面准确掌握机构编制和人员总量。严格审核年度公员事业单位工作人员公开招录计划和军转干部和随迁随调家属安置计划，并将计划预留编制，和机构编制信息台统筹考虑，确保在编制限额内进人，确保财政供养人员只减不增。建立机构编制总量控制预警机制，防止超编问题造成历史性沉淀，做到无编不进人无计划不进人进人先核编，切实控住控好编制和财政供养人员。 强化编制就是法律的思维。机构编制工作政策性非常强，机构编制干部必须熟悉掌握用好各项机构编制政策法规，绝不触碰机构编制纪律高压线。在全面深化改革的伟大征程，要不折不扣地贯彻落实有关机构编制方面的政策规定，强化机构编制的刚性约束，牢固树立编制就是法的工作理念。要不断完善各项规章制度，狠抓制度的执行落实，无论什么岗位什么人都要接受制度的约束，严格按照规定办事按程序办事切实做到用制度管权管事管人，把权力装进制度的笼子。不折不扣地贯彻落实好纪委印发的机构编制违纪行为适用〈纪律处分条例〉若干问题的解释等政策法规，执纪必严，违规必究，坚决克服机构编制管理的随意性盲目性和不确定性，自觉维护机构编制管理的严肃性和权威性。 三把善创新作为新时代机构编制工作的挖潜举措 盘活存量，科学调编。根据政府职能转变简政放权以及工作发展要求，对不符合社会发展要求职能弱化任减少的单位因自然减员空出的编制全部予以核减，事业单位闲置较长较多的事业编制，按照一定的比例进行精简。对工勤辅助等岗位人员，按照职能转变和政事事企分开的要求，人员实行只出不进退一收一。收回的编制主要用于事关全局的重点领域和关键岗位以及基层一线。通过动态调整，实现严控总量盘活存量调优增量，把有限的机构编制资源用在刀刃上，努力实现机构编制资源优化配置和使用效益的最大化。 创新方式，合理试编。建立并使用转编制试用制度，为推进人才战略，解决满编事业单位引进高层次人才问题，从改革收回的事业编制调剂，专门用于招聘和引进高层次人才，解决满编事业单位由于没有编制无法招聘和引进高层次人才的问题。 优化结构，规范用编。按照严控总量盘活存量优化结构增减衡的原则，结合各项综合改革任，合理配置机构编制资源。在机构设置上，坚持撤一建一的原则，对改革新成立的部门和事业单位，根据法规依据严格界定职责，杜绝出现职责模糊权责交叉事无人管的现象。在政府机构改革，加大职能和机构整合力度，依法调整优化部门三定方案。在编制管理上，坚持只减不增减调结合的原则，以制度促管理，统筹编制资源使用，根据各单位职能变化统筹考虑动态调整。坚持保重点保民生保基层，将编制资源更多地投向市场监督安全生环境保护医疗教育社会保障等民生领域和基层一线。 四把掌好舵作为新时代机构编制工作的固本强基 吃透上情，提升机构编制干部把握大局的能力。机构编制管理是一项政策性强业性专综合性高的工作，特别是随着全面深化改革的推进，对新时代机构编制干部提出了新的要求，就是要学领会的十九大精神，吃透对机构编制工作的要求，精准把握委政府决策意图，把机构编制工作放在工作大局去审视去谋划，要立足于促进当地经济和社会科学发展调整机构编制资源，从全局和整体上思考和筹划机构编制工作，发挥好编制部门管理服职能。 摸清下情，提升机构编制干部调查研究的能力。调查研究是机关干部的基本功。随着机构编制部门职能和任的拓展，机构编制部门已经从保管员转变为改革生力军，各项改革叠加，新情况新问题等矛盾和问题凸显，做好机构编制服工作难度不断加大，这就要求机构编制干部不断强化思考研究的能力，要形成独立思考研究的惯，使各项工作有创新有独到的见解。要沉得下去，对每一项涉及部门单位机构和行政体制改革进行深入调查研究，摸清底数，形成有前瞻性参考性报告，便于领导决策，使每一项改革都符合委政府决策意图，每一项改革都能推动经济社会发展和民生改善，每一项机构编制的调整都经得起历史的检验。 敢于当担，提升机构编制干部推进落实的能力。机构编制工作事关深层次利益关系调整，工作越是向前推进，所触及的矛盾就越突出，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大，改革就是要啃的硬骨头。机构编制干部队伍就要敢于担当不辱使命，以以踏石留印抓铁留痕的劲头直面问题，以的十九大报告提出的深化机构和行政体制改革为重点，顺应新时代改革的步伐，坚定改革信心，砥砺改革勇气，不断加大改革力度，使各项改革落地生根，利利民。
